關於河（hé）道保潔的長效管護機製的思考

【摘要】　隨著我國環保理念的不斷提出和貫（guàn）徹，對於水資源以及河道的保護逐漸加（jiā）強，河道作為自然環境的重要組成，是進行環境（jìng）保護（hù）的重（chóng）要內容之一。隨著我國現代化進（jìn）程（chéng）的加快，河（hé）道（dào）在不斷的遭（zāo）受（shòu）汙染和違規的開（kāi）發，因此，對於河道的保護工作成為相關部門重點關注的問題。

　隨著我國城市建設的不斷加快，我國近年來（lái）不少（shǎo）河（hé）道都受到了或大或小的汙染，一些危害河（hé）道的植物不斷出現，水葫蘆等一些河麵漂浮物相繼（jì）入侵，為河道的保潔帶來了難題。本文通過對河道保護的重要（yào）作用以及（jí）可行方（fāng）法進（jìn）行了論述（shù），表現了加強河（hé）道保潔的緊迫性。

　　一、加強（qiáng）河道保潔的重要性

　　（一）河麵漂浮物的危害
　　河道是與人們生活密切相關的自然環境。鑒於河道的水資（zī）源（yuán）經常出現富營養化的（de）現象，我國南方的一些地區的河道都出現了水葫蘆或者類似於這種漂浮物的（de）物質積累（lèi）現象，使水質（zhì）的汙染和生態環境的惡（è）化變得越來越嚴重，已經引起了相關部門的重視。
　　水葫蘆（lú）等水麵漂浮物的危害主要表現在如下（xià）幾方麵：使洪水（shuǐ）位出現（xiàn）增高，影響河道行洪排澇安全（quán）；造成河道淤塞，影響了航運；影響水工建築物的（de）效益及安全運行；使水質進一步惡化（huà），威脅日常飲用水安全；水葫蘆等河麵漂浮物降低（dī）水（shuǐ）的溶解（jiě）氧濃度，增加水中（zhōng）二氧化碳的（de）濃度，影（yǐng）響水產養（yǎng）殖；影響（xiǎng）水生態安全，水葫蘆生（shēng）長（zhǎng）區內形（xíng）成優勢物種，導致其他水生植物的減少甚至滅絕；降低（dī）了陽光直射對水體的穿（chuān）透能力，影響水底各種生物的健康生長。開展河道保潔是確保行洪排澇暢通、飲用水源安全、水工建築物安全運行、沿江景觀、生態環境的（de）重（chóng）要措施。

　　二、進行河（hé）道（dào）保潔（jié）工作的意義

　　河道是（shì）自然界重要的組成部分（fèn），對（duì）於維持自然平衡、保護（hù）生態環境、淨化空氣等起到了不可替代的作用。一（yī）旦河道受到汙（wū）染（rǎn）或（huò）者破壞將直接影響（xiǎng）各項生產生活（huó）。其重要意義表現在：

　　（一）河道的上（shàng）遊漂浮物會（huì）隨著水的流動泄到河道的下遊地帶，還可以通過船閘、水閘進入到河道的內河地帶，這就對城市（shì）的飲水安全造（zào）成了威（wēi）脅（xié）。

　　（二）水葫蘆在漂浮（fú）的途（tú）中會夾帶一些河道垃圾（jī），對於河道附近的水工建築物造（zào）成了影響，特（tè）別是船閘。
　　這些水葫蘆會順隙漂入船閘，與河道中的（de）船舶爭奪空間，一般，河道中的船舶停靠處原本（běn）可以容納兩艘船舶，但是因為水葫蘆的（de）原因隻能停靠一艘船舶，嚴（yán）重影響了船閘的（de）使用效率。水葫蘆還威脅到船（chuán）閘和升船機的安全，漂進升船機（jī）內的水（shuǐ）葫蘆，會使升船機臥倒門的水封不嚴密，一旦江水順著臥倒門的水封（fēng）泄漏，會使升船機升降平衡失調。生長在閘門頂上的水（shuǐ）葫蘆還會影響到閘門上方的製動感應觸頭，感應器接觸到水葫蘆後，閘門的糾偏（piān）開關將停止運作。

　　（三）對於生態環境的保護（hù）。
　　河道中大部分（fèn）的漂浮物因為（wéi）在水麵上覆蓋，逐漸造（zào）成了陽光直射與水體的隔絕，這（zhè）就造成了水體出現溶解（jiě）氧（yǎng）降（jiàng）低的狀況，間接的使一些需要氧供給的植物以（yǐ）及動物出現大量（liàng）的死亡，生態環境（jìng）進一步惡化。其次（cì），河道（dào）的漂浮物在出現死亡以後變得（dé）腐爛，這就給河（hé）道又造成了第二次的汙（wū）染，嚴重的會使河道水資源停止（zhǐ）流動變成死水，進一步引發了生態災難。因此，加強河道的保潔、定期進（jìn）行水源的檢測對（duì）於改善水質、有效的發揮水（shuǐ）中建築的效益（yì）以及確保水中建築物的安全來說起著至關重要的作用。

　　 三、河道（dào）保潔方麵存在的（de）問題

　　河道近年來受到了越來越（yuè）嚴重的汙染，而對河道進（jìn）行保潔的時間卻不是非常長。此（cǐ）外，在河道的保潔手段等方麵也存（cún）在很多的不足。河道保（bǎo）潔麵臨的（de）問題主要體現在以下幾個方麵：

　　（一）河道保潔缺乏法律規範的支持
　　隨（suí）著人們生活（huó）水平的不斷提高，人們對水環境、水源生態的關注度（dù）也越來越高。但是，河道的汙（wū）染問題依舊很嚴（yán）峻（jun4），值得每一個相關人員關（guān）注。造成河道（dào）水麵漂浮（fú）物積聚，從一（yī）個較長時期來看，是難以進（jìn）行進一步消除的，河道保潔逐漸成為現階段（duàn）和今後的河道管理方（fāng）麵需要重（chóng）要加強的內容之一。雖然各地針對河道保潔出台了一（yī）些規範性文件，但這些文件還沒有上升為具有較強約束力的法律。
　　河道保潔作為一項公共事務，已（yǐ）經成（chéng）為政府等有關部門的主（zhǔ）要工作（zuò）之一。我國現行（háng）的《水法（fǎ）》、《防洪法》、《河道管理條例》均未對河道（dào）保潔作專門的規定，因此應根據河道管（guǎn）理（lǐ）的實（shí）際情況（kuàng），總結各地河（hé）道保潔的實踐經驗，增（zēng）加河道（dào）保（bǎo）潔的內容，以指導和保障各（gè）地河道保潔工作的（de）開展。目前，在河道保潔質量標準、作業規範、河道保潔定額等方麵缺乏統一的、權（quán）威的行業標準（zhǔn）。河道保（bǎo）潔、作業服務單（dān）位、作業經費的主要來源是政府財政撥款，但是由於缺乏統一的河道保潔需要的具體數額，政府在進行（háng）撥付費用（yòng）時沒有依據可循，隨意性較強，大多數還是采用“ 一刀（dāo）切” 的計劃經濟模式，這種模式非常不利於培育（yù）河道保潔服務市場，更不利於市場公平競爭。與此同時，適用於河道保潔作業（yè）服務的規範非常少（shǎo），在河道保潔作業、漂浮物的收集、轉運、處理過程中也存在很（hěn）多的違規操作的情況，對河道又造成了二次汙染。

　　（二）進（jìn）行（háng）河道保潔的覆蓋麵較小
　　在我國，河道保護工作的開展首先在相對發達的（de）地（dì）區率先開展，但目前河道的保潔工作（zuò）主要是（shì）集（jí）中在各地的城區及河道的主幹地（dì）點。鑒於水具有流動性強的特點，河道的上下遊會形成一個連續（xù）的整體。一般都是河道的上遊出現漂浮物，下遊（yóu）就會逐漸出現（xiàn），一（yī）個部位（wèi）有問題，整體就會受到影響。因此，河道的保潔覆蓋麵積較小就會影響整體河道的保潔工作。

　　（三）市場化水平降低
　　有一個良（liáng）好有序的競爭環境是一個（gè）成（chéng）熟市場的標誌（zhì）。目前，我國多個市場存在主體間相互競（jìng）爭、優勝劣汰的現象。從河道保（bǎo）潔的狀況來看，一些地方初步引入了招投標機製，但大部分區( 縣) 中小河道的作業服務管理仍（réng）沿用行政管理模式，指定某家（jiā）單位從事河道（dào）保潔作業，特（tè）別是作業服務的地區壟斷程（chéng）度較高，河道（dào）保潔呈準壟斷狀態，競爭活力不（bú）足。

　　四、加強河道保潔管護的有效措施

　　（一）長效（xiào）管（guǎn）護的手段（duàn）
　　在河道中進行（háng）對漂浮物的生產作業的方式非常多，主要有人工（gōng）的打撈作業、岸邊的（巡回）打（dǎ）撈（lāo）作業以及攔截漂浮物（wù）的作業等。其中每一種打（dǎ）撈的作業手段（duàn）都不相同。適（shì）合於不同的河道和河段（duàn），還適用（yòng）不同的季節，在進（jìn）行實際的打撈作業過程中要因地製宜。

　　（二）加強巡邏
　　河道的巡邏也是非常重要的措施，能夠及（jí）時發現漂浮（fú）物的存在跡象。河道巡查方式分為沿堤岸線的巡查和河道水（shuǐ）麵巡查。河道巡查（chá）一般采用（yòng）經（jīng）常（cháng）巡查、定期巡查（chá）和不定期巡查相結合（hé）的手段。經常巡（xún）查：各地區的規定都不一樣，一般規定非汛（xùn）期每周巡查一次，汛期應增加巡查次數，重要河段應逐日或隔日（rì）巡（xún）查（chá）。定期（qī）巡查：汛前和汛後或大潮前（qián）後對河道進行（háng）巡查。不定期巡查（chá）經常性偷倒河段：對采砂作業（yè）河段、捕撈河段、建築生活垃圾、重要涉河項目施工河段（duàn）等特殊河段應（yīng）輔以夜（yè）間檢查（chá）等（děng）辦（bàn）法加強巡查。

　　（三）做（zuò）好清障
　　在不是汛期或者汛期較小的時候，可以取得當地有關部（bù）門的同意後與相關部門進行聯合的清障（zhàng）工作，工作的管理主要由（yóu）部門的首長負責。按照相關的規定進行河道的清（qīng）障工作。

　　結語
　　綜上所述，要想做好河道的保潔工作就要從河道汙染的根源出發，結合汙染的特點和實際的汙（wū）染來源進行有效的控製，不斷的形成河道保潔（jié）的長效管護機製（zhì），才能不斷的減少河道的汙染，維持生態穩定。