環（huán）衛體製改革思考隨筆

環衛體製改革精神剖析

城市環衛行業市場化的實踐起步於上個世紀80年代（dài）中期，

市場化的目標是：理順政府、與社會、企業、市場關係，形成統一開放、有序（xù）競爭（zhēng）、運轉（zhuǎn）高效的環衛作（zuò）業服務（wù）市場，實現市場機製對市容環衛事業資源配置的調節作用，最終提高資金使用效率和環衛管理水平。

核心（xīn）內容則是：

改革運行機製，逐步實現市場化運（yùn）營，不斷提高環衛作業和行業管理水平。

關於改革不得（dé）不說的痛

長期（qī）以來，環（huán）衛經費的主要部分由財政負責，城（chéng）市衛生費環衛經費中的（de）次要部分；實行垃圾（jī）處理收費製度，取消財政對環衛事業的投入（rù），收（shōu）費標準提高數倍，使征費工作更加困難，環衛部門將進一步陷入缺少資金的困（kùn）境。

企業的目標是以經濟效益為中心。

作為企（qǐ）業，資金是處於不停的循環和周轉之中的運動，並在運動中不斷增值；環衛部門，工作做得越多，所投（tóu）入的人力物力就越多，所（suǒ）需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運動就宣告結束。

解決環衛問（wèn）題的關鍵主要是資金問題，政府（fǔ）完全可以通過增加財政（zhèng）收入來解決（jué）環衛資金問題，而無必要非把（bǎ）環衛部門推向“市場（chǎng）失靈”領域的（de）“市場”。

麵臨的問題及對策

受客觀因素影響，政府主觀上重視，客觀上投入不足；

市（shì）政設施破壞嚴重。查處困難，建設速度（dù）跟（gēn）不上破（pò）壞速度；

傳統的（de）生活（huó）習慣並沒有擺脫“大農村”那種落（luò）後的衛生意識和衛生觀念，導致了環境衛生（shēng）的“髒、亂、差（chà）”；

環（huán）衛職工待遇偏（piān）低。動保護及工（gōng）資、福（fú）利政策難兌現，影響著（zhe）他們的工作幹勁和熱情；

事業退休和按企業退休存在著很大的差距；

人員的分流安置工作存在較（jiào）大的壓力；

收費標準是按照居民的承受能力製定的，而（ér）不（bú）是根據運作成本製定的；

環衛部門曆來是社會（huì）弱勢群體較集中的行業，一旦失去了目前的崗（gǎng）位，很難二次就業，會給（gěi）社會及個人帶來很大（dà）的壓力（lì）；

充分發揮行業協（xié）會和中介機（jī）構的（de）組織優勢和職能（néng）作用；

製定完善收費體製並有效實行是環衛體製改革的首要（yào）前提；

製定（dìng）和健全配套的政策法規，提（tí）高市（shì）容環境衛生（shēng）行業社會地位，完善各級財（cái）政投入為基礎，政府、企業、社會、外商等多元投資主體為架構的（de）城市市容環（huán）境衛生投（tóu）資新體製；

加強環境衛生宣（xuān）傳教育管理（lǐ），依法（fǎ）對社會公眾和企（qǐ）事業單位有礙市容環境（jìng）衛生的行（háng）為進行監督管理；

加強政府監督、執（zhí）法監督和社會監督；