高空清洗行業安全準入——上海保潔（jié）公司【格瑞戴西】培訓資料

—、中國高空清洗行業現狀

按照國家標準《高（gāo）處作業分級》（GB/T3608—2008)的規定，凡在墜落高度基準麵2m 以上（含2m)有（yǒu）可能墜落的高處進行的（de）作業稱為高處作業。高空作業是指高處作業中的一種特殊情況，即比2m以上更高的（de）高處，一般在20m以上的高（gāo）度。

高（gāo）空作業在建築、電力、礦山、市（shì）政、鐵路、石油、化工、冶金、郵電及（jí）高空（kōng）服務（wù）業的工程作業中存在。建築業中各工種普遍存在高處作業，郵電、電力業中的電杆（gǎn）作業和高壓輸 變電高塔作業則屬高空作業。市（shì）政、鐵路的高架橋施工，石油、化工、冶金的高塔作業都屬高空作業。這些行業對高處（chù）作業安全管理有很多規定，相應（yīng）的技術法規標準齊全，安全管理 工作比（bǐ）較規範。

高空服務業是（shì）指有高空作（zuò）業（yè）業務的商業服務業（yè），包括樓宇內外牆或玻璃清洗（xǐ）、石材養護、廣（guǎng）告安裝維護、建築物粉飾、煙囪及（jí）煙道維修清理、風力發（fā）電機清洗等工（gōng）作。它不屬於 工業產業，而屬於商業服務業領域，是第（dì）三產業。由於是新興行業（yè），上述高空服務業的行業主管部門及其安全管（guǎn）理都處於真空狀態，安全管（guǎn）理（lǐ）工作很薄弱。高空（kōng）清洗公司分布在物業、 城管、環衛、商業（yè）、園林、建築、衛生行業內，但高空（kōng）清洗業務都（dōu）不是這（zhè）些（xiē）行業的主業務，處於這（zhè）些（xiē）行業的邊緣，且各行業相互交（jiāo）叉，更得不到（dào）各（gè）行業的重視。

高空清洗作業（yè）屬危險性很高的作業，傷亡率高（gāo），產值相對較小，各行業管理機構（gòu）均不（bú）願將其納入管理。安監、技監、勞動、工商、環（huán）保等宏觀管理部門雖（suī）都參與管理（lǐ），但都（dōu）是出事
故後的處理，而日常的監督管理，前期的安全教育、培訓、組織等工作無人負責（zé），企業有需 求時求助無門。

高空服務業的市（shì）場（chǎng）廣大，但很（hěn）混亂。業主為（wéi）了降低費用，不（bú）顧安（ān）全要求，雇傭無資質的清洗人員，壓低洗樓（lóu）價格，實際是犧牲了安全。清洗（xǐ）公司為了獲（huò）取利潤，砍掉的都（dōu）是（shì）安（ān）全裝 備和其他安全投人。正規公司（sī）由於安全管理投人成本高，無（wú）法低價（jià）競爭。

目前我國高空服務業安（ān）全管理未納人特種行業管理。原勞動部規定的90個必須持（chí）職業資格就業的工（gōng）種中，高空服務業的工種未納人管理範圍。如，高空清洗業現已發展成擁有數 十萬（wàn）職工的職業，卻未列人國家職業大典。從（cóng）業人員（yuán）未進行專業培訓就（jiù）直接上崗，政府也因無法可依監管不利，造成極端危險的高空服務業（yè）作業成為安全管理（lǐ）的死（sǐ）角。安全監管分散, 高空服務業墜落事故發生後（hòu），安監部門負責對事故單位按責任（rèn）大小進行處理，勞動部門（mén）負責工人（rén）賠償問題，技監部門（mén）負責調（diào）查事故技術原因，但這些工作都（dōu）是事故發生之後的作為，事（shì） 故發生之（zhī）前由哪個部門（mén）監管，則不清楚。

國家安（ān）監總局為了提供安全管理的技術基礎，提（tí）出製定的《座（zuò）板式單人吊（diào）具懸吊作（zuò）業安全技術規範》（GB 23525_2009)強製性國家標準已於2009年4月13日發布，2009年I2月1日起實施。該標準（zhǔn）規定了座板式單人吊具的設計原則、技術要（yào）求、測試方法、安全規（guī）程及懸吊 作業安（ān）全（quán）管理等要求，適用於使用座板式單人吊具對建築清（qīng）洗、粉（fěn）飾、養（yǎng）護懸吊作業。

二（èr）、政府職能轉變

對於高空清洗（xǐ）這種高危作業，國際通行做法是由（yóu）政府製訂相關政策法規（guī）和標準，由行業 協會自律規範企業，通過行業安全準人的方法，讓（ràng）具備安全生產條件（jiàn）的（de）企業進行這類高危作業。改革開放（fàng）以來，中國從計（jì）劃經濟逐步轉變為市場經濟，管理模式逐步與國際接軌，從所（suǒ） 有（yǒu）事務都由政府包（bāo）辦向小政府大社會方向轉變。據（jù）此，高空清洗行業應（yīng）建立以政府為主導，發揮社會組（zǔ）織的作用，動員組織市場的甲乙方共同參與的安（ān）全管理體係，以達到預防為主， 安全管理前置的目的。在這個安全管理體係中，政府的主導作（zuò）用主要體現在製定政策（cè）和（hé）對市（shì）場（chǎng）甲乙（yǐ）方（fāng）及社會組織實施監管。社會組織協助政府幫助企業做好行業的安全準入，甲乙方企 業積極參與，按照政府的（de）法律法規標準自律規範安全生產。

1.    行政（zhèng）許可法

很多清洗企業（yè）提出：企（qǐ）業安全生產證書如（rú）能由政府安全管理部門頒發，要比協會頒發（fā）更 有效（xiào），更具權威性（xìng）。為什（shí）麽不（bú）去加蓋安全管理（lǐ）部門的章？工程發包方也問：協會是社會團 體，頒發證書是否有安全管理部門的授權？根據《行政許可法（fǎ）》，政府部門不能發企業安全生產證書，同時也不能進（jìn）行（háng）授權。這項工作應由行業（yè）協會自律規範。政府應當是市場規範的 裁判員，其職責是製訂政策，對行業（yè）自律的安全（quán）工作按照政策實施監管。高空清（qīng）洗工程發包方和清洗施（shī）工方應提高分（fèn）辨能力，選擇那些符合按照國（guó）家安全生產政（zhèng）策，能夠依據國家強製 性標準《座板式單人吊具懸吊（diào）作業安全技（jì）術規範》（GB 23525—2009)對清洗施工企業進行 正確安全生產評價的行業協會頒（bān）發的安全資質證書。

2.    《北京市高處懸吊作業（yè）安（ān）全生產規（guī）定》

2009年4月10日，北京市安監局、技監局和市政市容管委（wěi）三部門共同發布了（le）《北京（jīng）市高處懸吊（diào）作業安全生產規定》。對（duì）生產經營企業提出了建立安全生產體係、製定安全生產製 度文件（jiàn）、員工培訓上崗等15條（tiáo）要（yào）求。對（duì）發（fā）包單位提出了不得將工程項目發（fā）包給不具備安全生產（chǎn）條件的單位（wèi）或個人，應當與生產經營單位簽訂（dìng）安（ān）全生產管理協議等15條（tiáo）要求。第二十
六條對相關行業協會賦予協（xié）助政府有關部門，建立健全企業安全生產管理體係，指導生產經（jīng） 營單位製定並落實（shí）安全生產製度（dù）文件，提供（gòng）相關服務的職能。

北（běi）京市率先製定了高處懸吊作業（yè）的安全生產（chǎn）法規，使得高空（kōng）清洗市場有了監（jiān）管辦法（fǎ）。隨後北京市開展了高（gāo）空清洗員工（gōng）的上崗培訓，極大地促進了高空清洗企業規範安全的（de）工作。 2012年5月17日（rì），北京市西城區安全生產監督管理（lǐ）局發布了《高（gāo）處懸吊作業企業安全管理 辦法》和《高處懸吊作業現場檢查規程（chéng）》，加（jiā）強了高處懸吊作業（yè）的政府執法力度（dù），明確由（yóu）西（xī）城區安全生產監督管（guǎn）理局聯合西城區房屋管理局指導（dǎo）中國職業安全健康協會高空服務業分會 對從事高處懸吊作（zuò）業的企業進行綜（zōng）合評估。西城區安全生產監督管理局將依據《高處懸吊作業現場檢查規程》對施工現場實施監查，並推薦了 10家經中國職業安全健康協會高空服 務業分會評估（gū）的高空清洗企業。北京市的法規為全國各地出台相應法規，規範高空清洗市場提供了範例。

三、高空清洗行業安全準入

鑒於高空清洗行業現狀，清理當前混亂的市場是首要任務。通過政府製訂相關（guān）政策法規（guī）和國家標準，為達到安全生產要求的正規企業提供（gòng）行（háng）業準入（rù）的通行證，為工（gōng）程發包方提供能 夠安全生產的施工企業，把不具備安全生產條件（jiàn）的（de）隊伍清除市場。通過政府、協會、工程發包方和正規清洗企業的（de）共同努力，造就一個安全的、保證清洗（xǐ）質量的（de）、有誠信的高（gāo）空清洗 市場。

為此（cǐ），高空服務業分會製定了《高（gāo）空清洗（xǐ）懸吊作業企業安全生產證（zhèng）書管理辦法》和《高空清洗企（qǐ）業安全生產證書實地核（hé）查辦法》，經過分會會員的充（chōng）分討論並得到會員大會批（pī） 準，在會員自律的基礎上，自願申請高（gāo）空清洗企業安全生產證書。管理辦法和實地核查辦法依據《安全生產法》、《標準化法》、《北京市高處懸吊（diào）作業安全生產規（guī）定（dìng）》和強製性國家標 準規定了（le）高空清洗企業應當符（fú）合的26條要求。從安（ān）全管理（lǐ）職責，安（ān）全生產資源，人力資源要求（qiú），工程安全管理，勞動（dòng）防（fáng）護等（děng）6個方麵規範了企業。

根據建立健全企業安全生產管理體係的要求，企業要有組（zǔ）織機構圖，有企業（yè）決策層的安全（quán）負責人任命，有工程安全檢查員的任命，有安全管理製度規定各部門、各人員的職責和應 急救援組織，落實企業安全生產管理體係（xì）。根據指導企業製定並落實安全生產製度文件的要求，提出安全管理製度、安全（quán）檢查製度、文件管理製度、設備和材料采購（gòu）製度等4大製度和相應的配套管理方法。規範（fàn）高空清洗企業的設備，按國家標準要求企業配備相（xiàng）關的懸吊作業 裝（zhuāng）備。

所有這些要求，從各方麵規範了企業的安全管理。不是事故發生後再追究原因和責任，而是（shì）在總結以往的經驗教訓的基（jī）礎上把企業的安全（quán）工作前置，讓企業取得市場安全準人時， 就有安全施工的措施。

目前，市場上也存在一些其他協會（huì）頒發（fā）的（de）高（gāo）空清洗安全證（zhèng）書，由於這些協（xié）會（huì）不是（shì）專業從 事安全（quán）工（gōng）作的協會，沒（méi）有安全管理工作（zuò）經驗和相應的安全管（guǎn）理評價人員，也沒（méi）有按照高空懸吊作業的國家標準進行（háng）評（píng）價，高空清（qīng）洗企業取（qǔ）得這些協會的安全證（zhèng）書，並不能證明企業符合 安全生產要求，所以，希望甲方能夠識別規範的（de）安全生產資質（zhì），抵製那些偽劣的安全證書。這裏（lǐ）為甲方（fāng）提供一個較為簡便的識別方法，即看證書頒發單位的公章（zhāng），公章中有“安全” 字樣的，證明（míng）是專業從事安（ān）全工作的組織，因為其他協（xié）會組織不具（jù）備安全工作評價的（de）條件和能力。