★什麽是城市牛皮癬（野（yě）廣告（gào））？現況如何？

城市亂貼、亂（luàn）塗的各類小廣告、野廣告，一直被（bèi）視為“城（chéng）市牛（niú）皮癬”而成為全（quán）國各個城市難以根治的（de）頑症，不僅幹擾了城市的經濟秩序，也是各種違法犯罪滋生的（de）溫床，同時更是城市市容市貌的大敵（幾乎遍布城市的每一個（gè）角落）。在政策法規及相關部（bù）門的（de）重視與配合下，全國各（gè）市的“城市牛皮癬”治理工作取（qǔ）得了一定成效。

但，各種“野廣告”的清理工作對（duì）市容、城管（guǎn）、環衛等部門及街道、社區來說（shuō）依然（rán）是一件頭疼事。由於城市（shì）“野廣告”形（xíng）式多（duō）樣（如油漆油墨（mò）噴塗、記（jì）號筆、不幹膠等），牢固附著於各種城市設施表麵（如建築物、公交站牌、候車（chē）亭、道路指示牌、廣告牌（pái）、過街天橋、立交橋、電話（huà）亭、電（diàn）線杆、電信設施、郵政設施、電力設施等），以目前環（huán）衛工人的清洗理念、清洗藥劑與清洗技術而言，難以將已存在的“野廣告”徹底（dǐ）清除幹淨並恢複原貌，以致造成街頭（tóu）道（dào）尾大量未處理（lǐ）的原形（xíng）汙染和清（qīng）洗後的補丁式汙染或混濁狀（zhuàng）汙染，沒有達到真正整潔市容環境的初衷與目的。漫步鬧市街（jiē）頭，觸目驚心，更遑論社區（qū）街（jiē）道角落的成（chéng）片汙染（rǎn）。

顯然，這種（zhǒng）城市頑症已嚴重影響了城市的市容整體環境和對外形象。

★城市牛皮癬（野廣告（gào））主要（yào）有哪幾種類型？

從廣告內容劃分，城市牛皮癬（野廣告）主要有五種類型：

1、辦假（jiǎ）證廣告，尤以假文憑居多，這是目前最多也最常見的一種類型。

2、高薪招聘公關小姐或公關先生（shēng）廣告及涉嫌傳銷內容的廣（guǎng）告，以小型不幹膠廣告為主。

3、中介（jiè）公司（sī）職介廣告，大多是非（fēi）法招工或超範圍經營，詐（zhà）騙找工作者的錢財，主要（yào）出現在一（yī）些小街道（dào）或城鄉結合部。

4、疏通下水道、配鑰匙、求租出租等家政服務類廣告，大多為無證經營，主（zhǔ）要（yào）是想通過出賣勞動（dòng）力掙點錢，此（cǐ）類（lèi）廣告主要出現在內街內巷和住宅樓道內。

5、修（xiū）理卷閘門廣告，主要張貼在一些商鋪、公司的卷閘門上。

從製癬方式劃（huá）分，城市牛皮癬（野廣告）主要有四種類型（xíng）：

1、水筆幫（bāng）：用粗（cū）粗的碳素水筆隨意製造牛皮癬，效率高，隱蔽性強，更新率高，是（shì）“牛皮癬”製作大（dà）軍中覆蓋速度最快的一支隊（duì）伍。2、噴漆幫：用一罐小小的噴漆（qī）罐，隨手在牆上噴出一串串黑色電話號碼。

3、貼紙幫：用不幹膠直接貼在公共場所，膠（jiāo）紙上有電話號碼。

4、圖（tú）章（zhāng）幫：一般用超大型圖章，印記最醒目、最難清除。

★城市牛皮癬（xuǎn）（野廣告）的危害性主要表現在哪幾（jǐ）方（fāng）麵？

城市牛皮癬（野廣告）各種類型中屬（shǔ）違法犯罪性質的占（zhàn）八成以上，而假證廣告更是重中之重，其危害性直（zhí）接表現在以下方麵（miàn）：1、汙染市容（róng）市貌，直接影響城市形象。

2、假學曆泛濫，人才貶值，社會公信度受到打擊。

3、假招聘野廣告破壞家庭（tíng）穩定，影響社會安定。

4、無證經營野廣告影響國家稅收，破壞社會（huì）風氣。

5、傳銷（xiāo）內（nèi）容野廣告衝擊社會經濟秩序。

★城管環衛（wèi）部門主要使用哪（nǎ）些清洗方式？

城管環衛部門主要使有以（yǐ）下二種清洗方式：

1、常規清洗：用水、洗滌（dí）劑或香蕉水等藥水，清洗不了或效（xiào）果不佳，造成大量混濁狀汙染，障人眼目。

2、塗料或水泥漿覆蓋（最常用的方法）：以塗（tú）料或水泥石灰漿簡單覆蓋製癬人的電（diàn）話號碼，形成新的不雅觀的補丁式二次汙染，兩敗俱傷。

以上二種清洗方（fāng）式從美觀上而言，作了和不作沒什麽大的區（qū）別（bié），都是視覺汙染，唯一不同（tóng）的是，清（qīng）洗後（hòu）的效果雖然不好，但是製癬人的電話號碼大多數時候是看不清楚了，從而使製癬人作廣告宣傳的目的未能達到，達到了部分效果吧。

★城管部門現用“呼死（sǐ）你”係統有何局（jú）限（xiàn）？

“呼（hū）死你”係統：又名“惡意（yì）電話號（hào）碼語音（yīn）呼叫係統”，即城管執法人員將野（yě）廣告（gào）上電話核實後，通知製（zhì）“癬”者前來接受處理，如果當事人不聽“勸（quàn）告”，該電腦係統將每隔（gé）２０秒呼叫（jiào）提醒一次，２４小時不（bú）間斷。這（zhè）種方式最初效果很不錯，但上有政策，下有對策，現在新手段出現後效果開始下降。

附（fù）：製癬人對付“呼死你”係統的（de）新手段

☆由於換號費用低，製癬人會不（bú）斷更（gèng）換手機號碼，以逃避被“呼死”。

☆由於“呼死你”係統每（měi）呼出（chū）一個號碼對方接通後就會產生話費，造成采用座（zuò）機、小靈通等（děng）接（jiē）聽（tīng）免費通訊（xùn）方式的製癬者會惡（è）意摘機後掛斷，故意浪費（fèi）城（chéng）管電話費。廣州曾出現過一製癬者一天故意摘機1000次的事件。

☆某些製癬者（zhě）在（zài）發現被追呼後，故（gù）意將自己的電話呼叫轉移到政府（fǔ）機關電話上（shàng），騷擾政（zhèng）府相關工作，直至被係統發現。

☆係統（tǒng）中（zhōng）繼線未開通長途電話功能（néng），部分外地電話無法進行（háng）宣傳告知，使某（mǒu）些製癬者故意使用外地手機號碼。如用常規方法撥打，長途費用昂貴（guì）。

★城管（guǎn）部門在製癬（xuǎn）執法過程中主要存在哪些困難點（diǎn）？

主要（yào）困難點：

☆執法困難。原因是缺少相關法律法規，城（chéng）管執法（fǎ）人員在抓到非法（fǎ）塗寫招貼的製（zhì）癬者後難以實施有（yǒu）效懲罰，隻能根據行（háng）政法規和（hé）政府規章以罰款（kuǎn）等方式處罰。而被（bèi）抓獲的非法塗寫張貼者多半是民工，一般身無分（fèn）文，隻要（yào）其堅持不供出其他聯係人（rén），法律上就難以實施罰款或處理。公安部門也隻能在（zài）留滯２４小（xiǎo）時後，將他（tā）們放（fàng）掉。於是，製癬者屢罰屢（lǚ）犯，並無顧忌。

☆對購買、使用假證（zhèng）者無明（míng）確的處罰規（guī）定，多為道德（dé）譴責，從而形成巨大的買方市場，致使違法分子為（wéi）謀取暴利而鋌而走險。☆取證成本較（jiào）高，使用數碼設備攝取的證據，打印照片價格昂貴。

☆核實證據困難，許多違章者都是累教不改者，已對相關執法單位（wèi）的電話號碼熟悉，在執法隊員核實（shí）違章廣告電話時（shí）機主不接聽（tīng），較難獲得錄音證據。

★我們關於治理“城（chéng）市牛皮（pí）癬（野廣告）”頑症的建議

徹底（dǐ）清除（chú）“城市牛皮癬（野廣告（gào））”是一個政府係（xì）統工程，不是（shì）政（zhèng）府（fǔ）單方麵的某一舉措就能杜絕的，為真正達到“整治城市頑症，美化城市市容”的最（zuì）終目的，我們從治標和治本二方麵，據本地實際觀察（chá）及外地考察經驗，特提（tí）出（chū）以下建議（yì）：

一、設立明確的群眾監督舉報獎勵製度，並加以廣泛宣傳。充分（fèn）利用群眾資源（yuán）發動廣（guǎng）大群眾的主動性、積極（jí）性，這是我（wǒ）們黨戰無不勝的（de）曆來法寶。設立免費檢舉電話，或以照片錄像為準，經相關（guān）部門（mén）核實無誤並采取有效措（cuò）施後予以舉（jǔ）報獎勵。（關鍵詞：群眾）

如：江西南昌，凡舉報人向城市執法部門舉報製假證窩點，每查處一個窩點就獎勵１萬元。舉報當場（chǎng）噴繪張貼“牛皮癬”者則（zé）獎勵（lì）２００元。

二、製定專門的法律或法規：從製度上嚴（yán）厲打（dǎ）擊和（hé）懲罰製癬者及為製癬（xuǎn）者提供印刷服務、證書封（fēng）麵（miàn）等便利（lì）的廠家（含經濟懲罰和行（háng）政處罰），屬違法犯罪性質者應移交公安部門處理，查出源（yuán）頭，一網打盡。由此解決目前執法困難的問題。（關鍵詞：製度化）

三、實行高價通訊收費：對製癬者的通訊工具收取高價通訊費，大（dà）幅增加其製癬成本，也是遏製牛皮癬複發的有效手段。（關鍵（jiàn）詞（cí）：通（tōng）訊費）

如：深圳市執法部門（mén）對“呼死你”係統上的（de）“黑號碼（mǎ）”，采取高價收費（fèi）方式，即每條消息２元，以（yǐ）此加大處罰力度。

四、清除工（gōng）作盡量專業化、市場化：請專門的（de）市場化的清潔公（gōng）司進（jìn）行清理，政府管理部門負責監控與（yǔ）配合，最好是在上午9點以前將牛皮癬清除掉，而白天則繼續（xù）派人不間（jiān）斷巡查與清除，大幅減少牛皮癬被群眾關注（zhù）的機會。（關（guān）鍵詞：市場化）

五、充分利（lì）用科技手段：對已經存在的“城市牛皮癬”要選擇高科技清洗原料、塗料等進行（háng）徹底清理（lǐ），以防止在清理“牛皮癬”時出現二（èr）次汙染和破壞（huài）建築物情況的發生（現在市場上已有專門的城市牛（niú）皮癬清潔劑和防護劑），如實在需要塗（tú）抹，要用同色塗（tú）料塗抹。（關鍵詞：科技）

六、政府需（xū）要投入專項資金：設立專項資金，對監（jiān）督查處的該項罰款進行（háng）專項管理，專款專用，用於（yú）牛皮癬的清理及防護上。（關鍵詞：經費專管）。

七、城管加強巡查力度：在繁榮街道二側加大城管巡查頻率，特別是淩晨至黎明這段製癬高峰（fēng）期。（關鍵詞：城管巡查）

八、提醒用人（rén）單位提高打擊假證意識，製定對購買和使用假證者的處罰規定：買方市場縮（suō）小，製癬者（zhě）利益減少（shǎo），製癬量自然減少。（關鍵（jiàn）詞：打擊假證）

八、以各種大型有（yǒu）獎公益性（xìng）活動提高普通市民對城市牛皮癬危害性的認識，塑造良好社會風氣，從而更自發（fā）自覺地配合政府去（qù）抵製和揭發製（zhì）癬者（zhě）。（關鍵詞：活動）

九、離地不超過5米的戶（hù）外廣告（gào）在審批時要（yào）求申請者（zhě）在（zài）廣告畫（huà）麵（miàn）上添加防護層（céng）（如PVC膠片、水晶玻璃（lí）片、玻璃等（děng）），在防護層上的牛皮（pí）癬運用藥劑可輕易去除，從而徹底解決目前戶外（wài）廣告畫麵嚴重染癬的情況。（關鍵詞：戶外廣告）

十（shí）、針對非違法性質的（de）野廣（guǎng）告變堵為疏，施行“給出路”政策。由社區出資設立一定數量的廣告固定張貼處，免費張貼或由（yóu）社區登記後統一（yī）貼出。（關鍵詞：免費張貼）

★重慶市相關部門對上麵治癬（xuǎn）建議的回複

☆重慶市市政管理委員會關於給李文清同誌治理（lǐ）城市（shì）牛皮癬頑症之建議書的回複（2004年7月8日）

李文清同誌：

您提出的關於“治理城市牛（niú）皮癬頑症之建議書”，已由市人大城環委轉我委辦理。在此，首先感（gǎn）謝您對城市管理及執法工作的理解、關心與支持。現就城市“牛皮癬”的整治情況答複如下：

一、整治城市“牛皮癬”的基本情況

2002年市政府為整治城（chéng）市“牛皮（pí）癬”，出（chū）台了《關於（yú）禁止亂貼亂掛亂刻（kè）亂畫行（háng）為的通告》（市政府（fǔ）第133號令），並於當（dāng）年8月1日正式施行。我委為貫徹執行好市政府第133號令，2002年7月下發了《關（guān）於禁止亂貼（tiē）亂掛亂刻亂畫行為的通告》的實施意見。

市政（zhèng）府第133號令從2002年8月1日貫徹實施至今，我委在《重慶法製（zhì）報》上發布公告送達249批（pī）共4251個電信號碼，向電信經營企業發出暫停通知書737批共4208個電信號碼被暫停使用，發出恢複通知（zhī）書418批共666個電信號（hào）碼。為進一步治理城市“牛皮癬（xuǎn）”，2003年7月（yuè），我委在渝中區試點建立了“呼死你”語音自動尋呼警示係統，加大對城市“牛皮癬”的整治（zhì）力度。該係統運行以來，已有75%的亂張貼（tiē）、亂塗寫（xiě）者接受了（le）處罰，未接受處罰的主要是（shì）一些辦假證件（jiàn）的電信（xìn）號碼的行（háng）為人。

通過（guò）政（zhèng）府第133號令（lìng）的貫徹實施和“呼死你”自動尋呼警示係統的建（jiàn）立，主城區迎賓大（dà）道、主幹道、繁華窗口地區、各大轉盤和人行天橋的亂張貼（tiē）、亂塗寫現象得到了有效遏製，整治效果較為明顯，城（chéng）市容貌得到了較好改觀。

二、存在（zài）的主要問題（tí）

首先，由於亂張貼、亂塗寫行（háng）為人具有無固定人員、無固定作案時間、無固定作案地點，執法查處工作難度大、反（fǎn）複性大，整治效果時有反複，在個別（bié）地區、個（gè）別路段和背街小巷回潮嚴重，特別是近段時間全國（guó）聯網（wǎng）和漫遊的電（diàn）信號碼（mǎ）在我市無論是在技術上還是在人工操作上都無法對其采取有效（xiào）措施，致使此類電信號碼在我市主、次幹道和（hé）繁華窗口地區時常出現，影響了我市城市容貌。

其次，在我市城市主、次幹道（dào）和繁華窗口（kǒu）地區及公用設施上的亂（luàn）塗寫，其內容主要是涉（shè）及辦假證件，這類電信號碼，僅靠市政管理部門采取暫停、查處及清（qīng）除的辦法，隻能治（zhì）標，不能治（zhì）本，還（hái）要靠（kào）公安（ān）部門加大打擊力度，對（duì）構成犯罪的，應依法追究其行（háng）為人（rén）的刑事責任，隻有這樣才能達到標本兼治的目的。

三、今後的主要措施

（一）繼續加大對亂張貼、亂塗寫等城市“牛皮癬”的整治力度和對政府第133號令的宣傳力度，廣泛發動市（shì）民積極參與，逐步把整治城市“牛皮癬”工作向背街小巷、支（次）幹道（dào）、居民小區等延伸（shēn）。

（二）改進執法方式。一是積極與公安等部門配合，采取對城市“牛皮癬”製造者端窩點，堵源頭的方法；二是（shì）采取（qǔ）設崗定點、專人守候，徒步巡查與機動巡查相結合，做（zuò）到及時發現，及（jí）時製止，及時清除（chú）；三是成立整治“牛皮癬”分隊，固定執法人員，專門負責對城市“牛皮癬”的（de）查處（如江北區成立了由4個執法人員組（zǔ）成的小（xiǎo）分（fèn）隊，專門負責查（chá）處“牛皮癬”，目（mù）前收（shōu）到較好的效果）；四是市、區都設（shè）立了舉報電話。如市政管理監察總隊直屬支隊設立了監督舉（jǔ）報電話，並對（duì）舉（jǔ）報人（rén）給予（yǔ）適當（dāng）的獎勵。

（三）加大清除力度。首先要責成設施產權單位對設施產權範圍內的“牛皮癬”加以清除；其次是各區城市管理行政主管（guǎn）部（bù）門要加大人、財（cái）、物的投入，做到及時查處，及時清除（如南岸區每年由政府出經（jīng）費，請清潔公（gōng）司專門對主、次幹道和繁（fán）華窗口（kǒu）地區進行清洗，城市“牛皮癬”清除效果好）。

（四）疏堵結合，加強管理。一是（shì）對管道疏通、開鎖、電器維修等家政服（fú）務所（suǒ）需的電信號碼提供適當的、規範的張貼（tiē）欄，既減少亂張貼，又方便了（le）群眾生（shēng）活；二是加強管理，落實責任。如北碚（bèi）區發動各街（鎮）和居民樓院落實“門前三包”責（zé）任製，城市“牛皮癬”控製（zhì）較好，做到（dào）了在（zài）城區主、次幹道和繁華地段無亂張貼、亂塗寫等（děng）現象；三是擬在電信公司建立160語音係統。主要是將各區便民的電話號碼輸入該係統，便於市民谘詢，以達到減少亂張貼的目的。

★城市牛（niú）皮癬（野廣告）清（qīng）潔劑介紹

為使城市牛皮癬（xuǎn）的治理工作更行之有效以至於根治（zhì）或杜（dù）絕，根據中國特色，應用美國技（jì）術，“城市牛皮癬（野廣（guǎng）告）清潔劑（jì）”應勢而生，一舉解決了城市多年不能根除的城市美（měi）化難題（tí）,得到了市政、城管、環衛等部門的密切關注和積極支持（chí）。

目前，該係列（liè）產（chǎn）品已廣泛應用於（yú）北京、大連（lián）、上海、深（shēn）圳、廈門、濟南、青島等城市（shì），深受當地市政環衛部門好評。天地秀保（bǎo）潔現為重慶（qìng）市總代理。

☆使用說明：城市牛皮癬清潔劑主要（yào）使用於電話亭、道路護欄、圍欄（lán）、不鏽鋼、玻璃（lí）、有機玻璃、塑料、有（yǒu）機塑（sù）料、油漆（qī）、陶瓷（cí）、大理石、花崗岩等表麵，能夠迅（xùn）速徹底清潔掉各類城市牛皮癬，

從而使城市（shì）環境（jìng）更加整潔。該產品為環保產品，無毒無害。

☆使用範圍（wéi）：各（gè）類野廣告，如（rú）代辦文憑等黑體字、不幹膠粘貼等。

☆產品種類：

A型藥劑（jì）：主要針（zhēn）對不幹膠類、油漆噴塗類、油墨類（lèi）野廣告。

B型藥劑：主要針對硬質（zhì）物體上的（de）油墨類野廣告。

使用前使用後

☆使用方法：

1、鏡麵牆體如大理石、花崗岩、瓷（cí）磚、鋁塑（sù）板、防水塗料等，用噴壺裝入藥劑直接噴施在字體表麵，即噴即擦即可徹底清除。

2、粗糙牆體如塗（tú）料（liào）、水（shuǐ）泥、石材等，用噴壺裝入藥劑直接噴施在字體表麵，在藥劑作用1.3秒鍾後用抹布擦拭即可（kě）徹（chè）底去除，也可直接藥（yào）劑（jì）噴施後以板刷（shuā）刷洗，然後抹布擦拭去除（chú）。

3、不幹膠粘貼，先用（yòng）鏟刀將不幹膠貼紙表麵去除，然後用噴壺裝入藥劑直接噴施（shī）在（zài）不幹膠粘貼（tiē）底膠處，即噴即擦即可徹底去除（chú）所有（yǒu）膠痕。