★什麽是城市牛皮癬（野廣告）？現（xiàn）況如何？

城市亂貼、亂塗的各類小廣（guǎng）告、野廣告，一直被視為“城市（shì）牛皮癬”而成為全國各個城市難以（yǐ）根治的頑症，不僅幹擾了城（chéng）市的經濟秩序（xù），也是各種違法犯罪（zuì）滋（zī）生的溫床（chuáng），同時更是城市市容市（shì）貌的大敵（幾乎遍布城市的每一個角落）。在政策法規及相關（guān）部（bù）門的重視與配合下，全國各市的“城市牛皮癬”治理工（gōng）作取得了一定成效。

但，各種“野廣告”的清理工作對市容、城管、環衛等部門及街道、社區來說依然是一件頭疼事（shì）。由於城市“野廣告”形式多樣（如油漆（qī）油墨噴塗、記號筆、不幹膠等），牢固附著於各種城市設施表麵（如建築物、公交站牌、候車亭、道路指示牌（pái）、廣告牌、過街天（tiān）橋、立交橋、電話亭、電線杆、電信設施、郵政設施、電（diàn）力設施等），以目前環衛工人的清（qīng）洗（xǐ）理念、清洗（xǐ）藥劑與清洗技術而言，難以將已存在的“野廣告”徹底清除幹淨並恢複原貌，以致造成街頭道尾大量未處（chù）理的原形汙染和清洗後的補丁（dīng）式汙染或混濁狀汙染，沒有達到真正整潔市容環境的初衷與目的。漫步鬧市街頭，觸目驚心（xīn），更遑論社區街道角落的成片（piàn）汙染。

顯然，這種城市頑（wán）症已嚴重影響了城市的（de）市容整體環（huán）境和對外（wài）形象。

★城（chéng）市牛皮癬（xuǎn）（野廣告）主要有（yǒu）哪幾種類型？

從（cóng）廣告內容劃分，城市牛皮癬（野廣告）主要有五種類型（xíng）：

1、辦假證廣告，尤以假文憑居多，這是目前最（zuì）多也最常見的一種類型。

2、高薪招聘公關小姐或公關先（xiān）生廣告及涉嫌傳銷內容的廣告，以小型不幹膠廣告為主。

3、中介公司職介廣告，大多是（shì）非法招工或超範（fàn）圍經（jīng）營，詐騙找（zhǎo）工作者的錢財，主要出現在一些小街道或城鄉結合部。

4、疏通下水道、配鑰匙、求租出租等（děng）家政服務（wù）類廣告，大多為（wéi）無證經營，主要是（shì）想通過出賣勞（láo）動力掙點錢，此類廣告主要出現在（zài）內街（jiē）內巷和住宅樓道內（nèi）。

5、修理卷閘門廣告，主要張貼在一（yī）些商鋪、公司的卷閘門上。

從製癬方式劃分，城市牛皮癬（野廣告（gào））主要有四（sì）種類型：

1、水筆幫：用粗粗的碳素水筆隨意製造牛皮（pí）癬，效率（lǜ）高，隱蔽性強，更新（xīn）率高，是（shì）“牛皮癬”製作大軍中覆蓋速度最快的一支隊伍。2、噴（pēn）漆幫：用一罐小（xiǎo）小的噴漆（qī）罐，隨手在牆上噴出一串串黑色電話號碼。

3、貼（tiē）紙（zhǐ）幫（bāng）：用不幹（gàn）膠直接貼在公共場所，膠紙上（shàng）有電話號碼。

4、圖章幫：一般用超（chāo）大型圖章，印記最醒目、最（zuì）難清除。

★城市牛皮癬（xuǎn）（野廣告（gào））的危害性主要表現在哪幾方麵（miàn）？

城市牛皮癬（野廣告）各種類型中屬違法犯罪性質的占八成以上，而假證廣告更是重中之重，其危害性直接表現在以（yǐ）下方麵：1、汙染市容市（shì）貌，直接影（yǐng）響城市形象。

2、假學曆泛（fàn）濫，人才貶值（zhí），社會公信度受到打擊。

3、假招聘野廣告破壞家庭穩（wěn）定，影響社會安定。

4、無證（zhèng）經營野廣告影響國家稅收，破壞社會風（fēng）氣。

5、傳銷內容野廣告衝擊社會經濟秩序。

★城管環衛部門主要使用哪些清洗方式？

城管環衛部門主要使有以（yǐ）下二種清洗方式：

1、常規清洗：用水（shuǐ）、洗滌劑（jì）或香（xiāng）蕉水（shuǐ）等藥水，清（qīng）洗不（bú）了或效果不佳，造成大量混濁狀（zhuàng）汙染，障人眼目。

2、塗料或（huò）水泥漿覆蓋（最常用的方法）：以塗料或水泥石（shí）灰漿簡單覆蓋製癬人的電話號碼，形成新的不雅觀的補丁式（shì）二次汙染，兩敗俱傷。

以上二種清洗方式（shì）從（cóng）美觀上而言，作了和（hé）不作沒什麽大的區別，都是視覺汙染，唯一不同的是，清洗後的效果雖然不好，但是製（zhì）癬人的電話號（hào）碼大多數時候是看不清楚（chǔ）了，從而使製癬人作廣告宣傳的（de）目的未能（néng）達（dá）到，達到了部分效果吧。

★城管部門（mén）現用“呼死你”係統有何局（jú）限？

“呼死你”係（xì）統：又名（míng）“惡意電話號碼語音呼叫係統”，即城管執法人員將野廣告上（shàng）電話核實後，通（tōng）知製“癬”者前來接受（shòu）處理，如果當事人不聽“勸告”，該電腦係統將每隔２０秒呼叫（jiào）提醒（xǐng）一次，２４小時不間斷。這種方式最初效果很不錯，但上有政策，下有（yǒu）對策（cè），現在新手段出現後效果開始下降。

附：製（zhì）癬人（rén）對付“呼死你”係統（tǒng）的新手段

☆由於換號費用低，製癬人會不斷更換手機號（hào）碼，以逃避被“呼死（sǐ）”。

☆由於（yú）“呼死你”係統（tǒng）每呼出一個號碼對方接通後就會產生話費，造成采用座機、小靈通（tōng）等接聽免費通訊方式的製癬者會惡意（yì）摘機（jī）後（hòu）掛斷，故（gù）意浪費城管電話費。廣州曾出現過一製癬者一天故意摘機1000次（cì）的事件。

☆某些製癬者在發現被追呼（hū）後，故意將自己的電話呼叫轉移到（dào）政府機關（guān）電話上（shàng），騷擾政府（fǔ）相（xiàng）關工（gōng）作，直（zhí）至被係統發現。

☆係（xì）統中（zhōng）繼線未（wèi）開（kāi）通長途電話功能，部分外地電話無法進行宣傳告知，使某些製癬者故意使用外地手機號碼。如用常規方法撥打，長途費用（yòng）昂貴。

★城管部門在製癬執法過程中主要存在哪些困難點？

主（zhǔ）要（yào）困難點（diǎn）：

☆執法困難。原因是缺少相關法律法（fǎ）規，城管執法（fǎ）人員在抓到（dào）非法（fǎ）塗寫招貼的製癬者後（hòu）難以實施有效懲罰，隻能根據行政法規和政府規章以罰款等方式處罰。而被抓獲的非法塗寫張貼者多半是民（mín）工，一般身無分文，隻要其堅持不供出其他聯（lián）係人，法律（lǜ）上就難以實施罰款或（huò）處理。公安（ān）部（bù）門也隻能在留滯２４小（xiǎo）時後，將他們放掉。於是，製癬（xuǎn）者屢罰屢犯，並無顧忌。

☆對購買、使用假證者無（wú）明確的處罰規定（dìng），多為道德譴責，從而形成巨大的買方（fāng）市場，致使違法分子（zǐ）為（wéi）謀取暴利而鋌而走險。☆取證成本較高，使用數碼設備攝取的證據（jù），打印照片價格（gé）昂貴（guì）。

☆核實證據困（kùn）難，許多違章者都（dōu）是累教不改者，已對相關執法單位的電（diàn）話號（hào）碼熟悉，在執法隊員核實違（wéi）章廣告電（diàn）話時（shí）機主不接聽（tīng），較難獲得錄音證據。

★我們關於治理“城市牛皮癬（野廣告）”頑症（zhèng）的建議

徹底（dǐ）清除“城市牛皮癬（野廣告）”是一個政府係統工程，不是（shì）政府單方麵的某一舉措就能杜絕的，為真正達到“整治城市頑症，美化城市（shì）市容”的最終目的，我們從治標和治本二方麵，據本地實際觀（guān）察及外地考察經驗，特提出以下（xià）建議：

一、設立明確的群眾監（jiān）督舉報獎（jiǎng）勵製度，並加以廣泛宣傳。充（chōng）分利用群眾資源發動廣（guǎng）大群眾的主動性、積極性，這是我們黨戰無不勝的曆來（lái）法寶。設立免費檢舉電話，或以照片錄像為（wéi）準（zhǔn），經相關部門核實（shí）無誤並（bìng）采取有效措施後（hòu）予以舉報獎勵。（關鍵詞：群眾（zhòng））

如：江西南昌（chāng），凡舉（jǔ）報人向城市執法部門舉報製假（jiǎ）證窩點，每查處（chù）一個（gè）窩點就獎勵１萬（wàn）元。舉報當場噴繪張（zhāng）貼“牛皮癬”者則獎勵２００元。

二（èr）、製（zhì）定專門（mén）的（de）法律或法規：從製度上嚴厲打擊和懲（chéng）罰製癬者及為製癬者（zhě）提供印刷服務、證書封麵等便利的廠（chǎng）家（含經濟懲罰（fá）和（hé）行政處罰），屬違法（fǎ）犯罪（zuì）性質者應移交公安部門（mén）處（chù）理，查出源頭，一網打盡。由此解決目前執法困難的問題。（關鍵詞：製度化）

三、實行高價通訊收費：對製癬者的通訊工具收取高價（jià）通訊費，大幅增加其製癬成本，也是（shì）遏製牛皮癬（xuǎn）複發的有效（xiào）手段。（關鍵詞：通訊費）

如：深圳市執法部門對“呼死你”係統上的“黑號碼”，采（cǎi）取高價收費方式，即每條（tiáo）消息２元，以（yǐ）此加大處罰力度。

四、清除工作盡量專業化、市場化：請專門的（de）市場化的清潔公司（sī）進行清理（lǐ），政府管理部門（mén）負責監（jiān）控與配（pèi）合，最好是在上午（wǔ）9點以前將（jiāng）牛皮癬清除掉，而白天則繼續派人不間斷巡（xún）查（chá）與清除，大幅減少牛皮癬被群眾關注的機會。（關鍵詞（cí）：市場化）

五（wǔ）、充分利用科技手段：對已經存在的“城（chéng）市（shì）牛皮癬”要選擇高科技（jì）清洗原料、塗料（liào）等進行徹底清理，以防止在清理“牛皮（pí）癬”時出現二次汙染和破壞建築物情況的發（fā）生（現在市場上已有專門的城市牛皮癬清潔劑和防護劑），如實（shí）在需要塗抹，要用同色塗料塗抹。（關鍵詞：科技（jì））

六（liù）、政府需要投入專項資金（jīn）：設立專項資金，對監督查處的該項罰款進行專項管理，專款專用，用於牛皮癬的清理及防護上。（關鍵詞：經費專管）。

七、城管加強巡查力（lì）度：在繁榮街道二側加大城管巡查頻率，特別是淩晨（chén）至黎明這段製（zhì）癬高峰期。（關鍵詞：城（chéng）管巡查）

八、提醒用人單位提（tí）高打擊（jī）假證意識，製定對購買和使用假證者（zhě）的處罰（fá）規定：買方市場（chǎng）縮小，製癬者利益減少，製癬量自然（rán）減少。（關鍵詞：打擊假證）

八、以各種大型有獎公益性（xìng）活動提高（gāo）普通市民對城市牛皮癬危害性的認識，塑造良好社會風氣（qì），從而更自發自覺地配合政府去抵製和揭發製癬者。（關（guān）鍵詞：活動）

九、離地不超過5米的戶外廣告在審批時要求申請者在廣告畫麵上添（tiān）加防護層（如PVC膠片、水晶玻璃片、玻璃等），在防護層上的牛皮癬運用藥劑可輕易去除，從而徹底解決目前戶外廣告畫麵嚴重染癬的情（qíng）況。（關鍵詞：戶外廣告）

十、針對非違法性質（zhì）的野廣告變堵為（wéi）疏，施行“給出路”政策。由社區出資設立一定（dìng）數量的廣告固定張貼處，免費張貼或由社區登（dēng）記後統一貼出。（關鍵詞：免費張貼）

★重慶市相關部門對上麵（miàn）治癬建議的回複

☆重慶市市（shì）政管（guǎn）理委員會關於給李文（wén）清同誌（zhì）治理城市牛皮癬頑症之（zhī）建議（yì）書的回複（2004年7月（yuè）8日）

李文清同誌：

您提出的關於“治理（lǐ）城市牛皮癬頑症之建議書”，已由市人大城環委（wěi）轉我委辦理。在此，首（shǒu）先感謝您對城市管理及執法工作的理解、關心與支持。現就城市“牛皮癬”的整治情況答複如下：

一、整治城市“牛皮癬（xuǎn）”的基本情況

2002年市政府為整治城市“牛皮癬”，出台了《關於（yú）禁止亂（luàn）貼亂掛亂（luàn）刻亂畫行為的通告》（市政府第133號令），並於當年8月1日正式施行。我委為貫徹執行好市政府第（dì）133號令，2002年7月（yuè）下發了《關（guān）於禁止亂貼亂掛亂（luàn）刻亂畫（huà）行為的通告》的實施意見。

市政府第133號令從2002年8月1日貫徹實施至（zhì）今，我委在《重慶法製報》上發布公告送達249批（pī）共4251個電信號碼，向電信（xìn）經營企業發出暫停通知書737批共（gòng）4208個電信（xìn）號碼被暫停使用，發出恢（huī）複通知書418批共666個電信號碼。為進一步治理城市“牛皮癬”，2003年7月，我委在渝中區試點建立了“呼死（sǐ）你”語音自動尋呼警示係統，加大對城市“牛皮癬”的整治（zhì）力度（dù）。該係統運行以來，已有75%的亂張貼、亂塗寫（xiě）者接（jiē）受了處罰，未接受處罰的主要是一些辦假證件的電信號碼的行為人。

通過政府第133號令的貫（guàn）徹實施和（hé）“呼死你”自動尋呼警示係統的建（jiàn）立，主城區迎賓大道、主幹道、繁華窗口地（dì）區、各大轉（zhuǎn）盤（pán）和人行天橋的亂張貼、亂（luàn）塗寫現象（xiàng）得到了有效遏製，整治效果較為明顯，城市（shì）容貌得到了較好（hǎo）改觀。

二（èr）、存（cún）在的主要問題

首先，由於亂張貼、亂塗寫行為人具有無固定人員、無固定作案時間、無固定作案地點，執法查處工作（zuò）難度大（dà）、反複性大，整治（zhì）效果時有反複，在個別地區、個別路段和背（bèi）街小巷回潮嚴重，特別是近段時間全國聯網和漫遊的電信號碼在我市無論是在技術上還（hái）是在人工操作上都無法對其采取有效（xiào）措施，致（zhì）使此（cǐ）類電信號碼在我市主、次（cì）幹道和繁華窗口地區（qū）時常出現，影響了我市城市容貌。

其次，在我市（shì）城市主、次幹道和繁華窗口地區及公用設施上的亂塗寫，其內容主要是涉（shè）及辦（bàn）假證件，這類電信號（hào）碼，僅靠市政（zhèng）管理部門采取暫停（tíng）、查處及清（qīng）除的辦（bàn）法（fǎ），隻能治標，不能治本，還要靠公（gōng）安部門加大打擊力度，對構成犯罪的，應依法追究其行為人（rén）的刑（xíng）事（shì）責任，隻有（yǒu）這樣才能達到標本兼治的目的。

三、今後的主（zhǔ）要措施

（一）繼續加大對亂張（zhāng）貼、亂塗寫等城市“牛皮癬”的整治（zhì）力度和對政府第133號令（lìng）的宣傳力度，廣泛（fàn）發動市民積極參與（yǔ），逐步把整治城市“牛皮癬”工作向背街小巷、支（次）幹道（dào）、居民小區等（děng）延伸。

（二）改進執法方式。一是積極與（yǔ）公安等部門配合，采取對城市“牛（niú）皮癬”製造者端窩點，堵源（yuán）頭（tóu）的方法；二是（shì）采取設崗定點、專人守候，徒步巡查與機動巡查相結合，做到及時發現，及時製止，及時清除；三是成立整治“牛皮癬”分隊，固定執法人員，專門負責對城市“牛皮癬”的（de）查處（如江北區成立了由4個執法人員組成（chéng）的小分隊，專門負責查處“牛皮癬”，目前收到較好的效果）；四是市、區都設立了舉報電話。如市政管理監察總隊直屬支隊設立了監（jiān）督舉報電話，並對舉報人（rén）給予適當的獎勵。

（三）加大清（qīng）除力度（dù）。首先要責（zé）成設施產權單位對設施產權範圍內的“牛皮癬”加以清除；其次是各區城市管理行政主管部門要加大人、財、物的投入，做到及時查處，及時清除（如南（nán）岸區每年由政府出經費，請清潔公司專門對主（zhǔ）、次幹道和繁華窗口地區（qū）進行清洗，城市“牛皮癬”清除效果好）。

（四）疏堵結合，加強管理。一是對管道疏通、開鎖（suǒ）、電（diàn）器維修等家政服務所需的（de）電信號碼提供適（shì）當的、規範的張貼欄，既減少（shǎo）亂張貼，又方便了群眾生活；二是加強管理，落實責任。如北碚區發動各街（鎮）和居民（mín）樓院落實“門前三包”責任製（zhì），城市“牛（niú）皮癬”控製較好，做到了在城區主、次幹道和（hé）繁（fán）華地段無亂張貼、亂塗寫等現象；三是擬在電信公司建立160語音係統。主要是將各區便民（mín）的電話號碼輸入該係（xì）統，便於市民谘（zī）詢（xún），以達到減少亂張貼的目的。

★城市牛皮癬（野廣告）清潔劑介紹

為使（shǐ）城市牛皮癬的治理（lǐ）工作更行之有效以至於根治（zhì）或杜絕，根據中國特色，應用美國（guó）技（jì）術，“城市牛（niú）皮癬（野廣告）清潔劑”應勢而生，一（yī）舉解決了城市多年不能根除的（de）城市美化難題,得到了市政、城管、環衛等部門的密（mì）切（qiē）關注和積極支持。

目前（qián），該係列產品已廣泛應（yīng）用於北京、大連、上海、深圳、廈門、濟南、青島等城市，深受當（dāng）地市政環衛部（bù）門好評。天地秀保（bǎo）潔現為重慶市總代理。

☆使用（yòng）說明：城市牛皮癬清潔劑主要使用於電（diàn）話亭、道路護欄、圍欄、不鏽鋼、玻璃、有機玻璃、塑料、有機塑料、油漆、陶瓷、大理石、花崗岩等表麵，能夠迅速徹底清潔掉各（gè）類（lèi）城市牛皮癬（xuǎn），

從（cóng）而使城（chéng）市環（huán）境更（gèng）加整潔。該產品為（wéi）環保產品，無毒無害。

☆使用範圍（wéi）：各類野廣告，如代辦文憑等黑體字、不幹膠粘（zhān）貼等。

☆產品種類：

A型藥劑：主要針對不幹（gàn）膠類、油漆噴塗類、油墨（mò）類野廣告（gào）。

B型藥劑：主要針對硬質物體上的油墨（mò）類野廣告（gào）。

使用前使用後（hòu）

☆使用方法：

1、鏡麵牆體如大理石、花崗岩、瓷磚、鋁塑板、防水塗料等，用噴壺裝入藥劑直接噴施（shī）在字體表麵，即噴即擦即可徹底清（qīng）除。

2、粗糙牆體如塗料、水泥、石材等，用噴壺裝入藥劑直接噴施在字體表麵，在藥劑作用1.3秒鍾後用抹布擦拭即可徹底去（qù）除，也可直接（jiē）藥劑噴施後（hòu）以（yǐ）板刷刷洗，然後抹布擦拭去除。

3、不幹膠粘（zhān）貼，先用鏟刀將不幹膠貼紙表麵去除，然後用噴壺裝入藥劑直接噴施在不幹（gàn）膠粘貼底膠處，即噴（pēn）即擦即可徹底去除所有膠痕。